隨著碳中和目標(biāo)確立、中國式現(xiàn)代化深入推進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。為探討碳中和對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及全球治理體系的影響，12月12日，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院、世界銀行、倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所共同召開“中國實(shí)現(xiàn)碳中和的途徑”高級研討會，發(fā)布《擁抱綠色發(fā)展新范式--中國碳中和政策框架研究報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），來自學(xué)界、政府以及業(yè)界的近百位嘉賓共同研判碳中和時(shí)代下的新發(fā)展理論。

據(jù)了解，《報(bào)告》由國際貨幣基金組織原副總裁朱民，倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院格蘭瑟姆研究所所長尼古拉斯·斯特恩（Nicholas Stern），諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、哥倫比亞大學(xué)教授約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph E. Stiglitz)，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦，中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所所長張永生，紅杉中國投資合伙人李俊峰以及牛津大學(xué)史密斯企業(yè)與環(huán)境學(xué)院院長卡梅倫·赫本（Cameron Hepburn）七人專家小組完成，謝春萍、Alex Clark、彭道菊參與撰寫，從傳統(tǒng)發(fā)展范式的不可持續(xù)危機(jī)出發(fā)，重新思考和定義發(fā)展的目的、發(fā)展什么、如何發(fā)展，以及發(fā)展的全球普適性問題。

《報(bào)告》認(rèn)為，發(fā)展的根本目的是提高人類福祉。需要重新審視基本的價(jià)值理論并重構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)效用函數(shù)，超越狹隘的GDP目標(biāo)，以反映“美好生活”的需要和消費(fèi)者偏好的變化。新的發(fā)展內(nèi)容必須反映對價(jià)值的最新理解，這就要求轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)，最終重塑整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系。新的發(fā)展范式重構(gòu)人與自然關(guān)系，將人類活動(dòng)置于大自然的邊界之內(nèi)，考慮人力資本、物質(zhì)資本、自然資本和社會資本等生產(chǎn)要素之間的平衡和互相作用，并認(rèn)識到這四類資本本身也作為產(chǎn)出對人類福祉具有直接貢獻(xiàn)，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)必須考慮發(fā)展模式的全球普適性。

《報(bào)告》分析了中國碳中和轉(zhuǎn)型過程中所面臨的挑戰(zhàn)、機(jī)遇和優(yōu)勢，認(rèn)為未來40年，中國必須對巨大的經(jīng)濟(jì)存量和增量進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，并需實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和平衡，任務(wù)艱巨，但碳中和更為中國提供了巨大機(jī)遇，碳中和不意味著犧牲經(jīng)濟(jì)增長，相反，可以在許多方面促進(jìn)增長，尤其是在就業(yè)、效率提升和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等重要領(lǐng)域。需要注意的是，中國在綠色發(fā)展方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。從全球范圍看，中國有望從過去40年傳統(tǒng)發(fā)展范式的學(xué)習(xí)者和追趕者成為新發(fā)展范式的并跑者和領(lǐng)跑者；未來40年，中國有潛力憑借明確的戰(zhàn)略方向、強(qiáng)勁的儲蓄投資、已有的科技能力等優(yōu)勢，引領(lǐng)全球轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展新范式，主導(dǎo)這一極具吸引力的可持續(xù)增長。

《報(bào)告》著重提出了碳中和轉(zhuǎn)型政策制定的五大原則。一是從“范式轉(zhuǎn)變”的高度和深度制定碳中和政策框架。以新發(fā)展理念和“范式轉(zhuǎn)變”為核心，超越狹隘的節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)視角，在更高、更廣和更深刻的層面理解碳中和目標(biāo)帶來的全面而深刻的變化。制定與碳中和要求內(nèi)在一致的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略、路徑、制度，以反映對成本、效益、價(jià)值和福利等概念的重新定義，探索新的商業(yè)模式，重塑整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系、社會系統(tǒng)、城市和社區(qū)。

二是嚴(yán)格落實(shí)中央“1+N”政策體系，細(xì)化目標(biāo)、政策到位、改革體制和建立新機(jī)制。（一）進(jìn)一步明確碳排放總量目標(biāo)及其減排路徑，以及明確非化石能源發(fā)展總量目標(biāo)。（二）在落實(shí)減排責(zé)任和任務(wù)時(shí)，進(jìn)一步體現(xiàn)如何在發(fā)展和增長中實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。（三）在落實(shí)統(tǒng)籌原則時(shí)，進(jìn)一步明確地區(qū)間的責(zé)任劃分，并建立多目標(biāo)下（如發(fā)展、增長和減排）地方政府減排的有效激勵(lì)機(jī)制。（四）進(jìn)一步體現(xiàn)短期和中長期的利益取舍。（五）進(jìn)一步突出綠色技術(shù)和綠色市場在中長期碳中和過程中的作用。（六）進(jìn)一步構(gòu)建新型政企關(guān)系，新型的政府和市場關(guān)系，制定“雙輪驅(qū)動(dòng)”原則的具體政策。

三是強(qiáng)化政府的指導(dǎo)規(guī)劃作用，加大政府支持力度。（一）把碳中和承諾轉(zhuǎn)化為客觀的量化標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，加快建立財(cái)政和貨幣政策、金融體系和創(chuàng)新生態(tài)等支持系統(tǒng)。（二）在早期引導(dǎo)大規(guī)模的碳中和投資。將研發(fā)、采購、融資和新市場構(gòu)建等政府與企業(yè)之間的深度合作置于新范式轉(zhuǎn)型的核心位置。（三）推動(dòng)形成廣泛的碳中和社會共識。

四是充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用。（一）利用強(qiáng)有力、可預(yù)測的碳定價(jià)引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的決策，轉(zhuǎn)變其行為模式。（二）建立并完善包括碳排放交易市場、碳金融衍生市場、碳稅和碳抵消市場在內(nèi)的多維碳價(jià)形成機(jī)制。以執(zhí)行成本最小化的原則確立采取碳價(jià)形成的方式和組合。（三）政府通過提供目標(biāo)、指導(dǎo)政策和多重激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)市場發(fā)揮主導(dǎo)作用。

五是確保安全、協(xié)調(diào)和平衡的轉(zhuǎn)型。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，先立后破，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會風(fēng)險(xiǎn)，防止過度反應(yīng)，確保安全有序降碳。

基于碳中和轉(zhuǎn)型政策的基本原則，《報(bào)告》對中國的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)部門和系統(tǒng)提出了六項(xiàng)建議。第一是重塑中國能源格局，加強(qiáng)煤炭清潔利用，并逐步降低煤炭消費(fèi)比重，大力發(fā)展新能源。第二是推動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)交通運(yùn)輸方式低碳化，利用數(shù)字技術(shù)和人工智能來設(shè)計(jì)和實(shí)施高效的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。第三是加快制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，采取適當(dāng)?shù)募?lì)措施，鼓勵(lì)制造企業(yè)提高無形生產(chǎn)要素在最終產(chǎn)品價(jià)值中的比重，充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)變商業(yè)模式，同時(shí)避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”。第四是加快綠色城鎮(zhèn)化，建設(shè)“綠色+智慧”城市和鄉(xiāng)村。第五是重塑人與土地的關(guān)系，基于健康膳食標(biāo)準(zhǔn)定義并評估糧食需求和糧食安全問題。第六是促進(jìn)消費(fèi)模式的綠色轉(zhuǎn)變，將可持續(xù)消費(fèi)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分。

為了實(shí)現(xiàn)碳中和，《報(bào)告》進(jìn)一步指出，應(yīng)在核算體系、金融體系、科技創(chuàng)新體系以及碳中和的管理體制上構(gòu)建全方位的支撐體系。首先，建立健全碳核算體系；其次，構(gòu)建世界領(lǐng)先的零碳金融體系；再次，構(gòu)建綠色科技創(chuàng)新體系；最后，加強(qiáng)碳中和轉(zhuǎn)型的管理機(jī)制，建立協(xié)調(diào)平衡制度。

在建立零碳金融體系方面，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要加快綠色金融向零碳金融全面跨越；構(gòu)建領(lǐng)先的零碳金融宏觀調(diào)控體系，如擴(kuò)大財(cái)政對零碳金融的支持規(guī)模，豐富支持工具，明確碳中和下財(cái)政和金融協(xié)調(diào)的長期路徑，實(shí)行同碳中和目標(biāo)一致的結(jié)構(gòu)性貨幣政策等；構(gòu)建領(lǐng)先的監(jiān)管和披露管理機(jī)制，突破性構(gòu)建“新巴塞爾零碳資本管理原則”(BIS-ESG)的監(jiān)管框架，探討符合中國實(shí)踐的零碳金融信息披露框架；完善綠色技術(shù)投融資創(chuàng)新體制，吸引社會資金廣泛參與；以及構(gòu)建復(fù)合性零碳金融市場生態(tài)。

除上述內(nèi)容外，《報(bào)告》還指出，中國在全球氣候治理方面具有引領(lǐng)地位和獨(dú)特作用。一是能推動(dòng)構(gòu)建全球碳中和治理體系，二是推動(dòng)構(gòu)建國際零碳金融體系，三是通過全球合作推動(dòng)全球碳中和轉(zhuǎn)型，四是支持發(fā)展中國家和“一帶一路”國家實(shí)現(xiàn)綠色起飛。